日前，四川省应急管理厅调研组一行深入江西省萍乡市上栗县，就烟花爆竹转型升级集中区建设开展专题调研。一连数日，从整顿退出到集中区建设，从全产业链监管平台的每一个数据节点，到生产线上机器换人的每一个细节，调研组看得仔细、问得具体，屡次竖起大拇指，由衷感叹：“上栗的经验，值得我们好好学习！”
“壮士断腕”：直击筋骨的“抽离手术”
六年前，上栗县花炮企业遍地开花，全县生产企业多达570家，大量小型企业厂房简陋、工艺落后，各类安全隐患交织，安全生产压力巨大。按照国家集中区建设硬性指标，三年之内必须淘汰六成以上落后企业，仅保留220家合规主体，一场触及行业根本的整治攻坚摆在县应急管理局面前。
“当时推进整顿退出，阻力大到超乎想象。”县应急管理局综合行政执法大队长曾令芬坦言，对标改造要求所有企业原址全部推倒重建，单厂改造成本动辄好几百上千万，金坪、洋沣这类头部企业投入更是近亿元。政策刚下发，行业内部质疑声四起，不少企业主会上直接提出反对意见，花炮商会几位会长也公开表态不理解，大家顾虑重建投入大、整改期间业务流失、停工期间务工群众失去收入，各类难题层层叠加，所有压力全部压在应急战线工作人员身上。
面对抵触情绪，全局守住“一把尺子量到底”底线，不分企业规模、不分本地外来主体，标准统一、公平公正，不达标的一律整改或退出。同时联动工信、金融、环保、农业多部门协同施策，推出退出奖补、转产创业贷款、配套产业绿色通道，最大限度降低企业转型阵痛。
萍乡市金坪烟花制造有限公司一开始强烈抵触重建方案。上栗县应急管理局的工作人员一趟又一趟往企业跑。从政策宣讲到算经济账，从行业趋势分析到安全底线教育，前前后后开了16次现场会，反复沟通、反复解释，口干舌燥却毫无进展。“我们不急，慢慢来，但标准不能降。”一线工作人员回忆道，“我们就一直做思想工作，绷紧安全生产这根弦不放。”
功夫不负有心人。经过长达9个月的艰难攻坚，金坪烟花终于点头同意推倒重建。紧随其后的洋沣礼花原址拆旧扩建，顺利成为全县首批改造示范企业，同步申领专项扶持奖励。
两家龙头企业率先破冰后，一众花炮厂商纷纷主动跟进，全县30余支由县领导牵头的下沉工作组同步铺开，观望企业逐步放下抵触心态。2020年至2022年，全县累计清退小散弱企业342家，拆除工房5650栋，兑付退出奖补资金3.125亿元。
集聚重塑：集中区建设跑出提质加速度
落后产能的清退只是第一步，集约化布局、全链条升级才是集中区建设核心抓手。县委、县政府组建高规格集中区管委会，实行县级领导每月下沉督导、常态化观摩调度机制，县应急管理局作为核心职能单位全程牵头落实落地。
全县锚定金山镇、桐木镇、上栗镇、东源乡四大核心产区，遵循“集中连片、人药分离”原则划分管控片区，严格规范工房、民居、学校安全间距，零散小型厂逐步引导搬迁、关停。工作推进中定下硬性目标：每个乡镇至少打造3家标准化样板，洋丰礼花便是首个标杆，改造后产能扩容、安全设施全面升级，示范效应快速辐射周边。
依托样板带动，金坪、洋沣、金圆、盛鼎、星河等一批企业陆续完成提档改造，金坪、盛鼎获评国家级高新技术企业，金坪拿下全省专精特新资质，全县规上花炮企业增至139家，占全县规上工业企业七成以上。2023年全国集中区综合考评上栗县位列第二，“上栗花炮”获评国家地理标志、江西特色产业集群。
数字赋能：全国首家全产业链平台显威力
如果说整顿退出和集中区建设是“硬骨头”，那么信息化监管就是上栗县提升安全生产治理效能的“杀手锏”。在此次调研中，最让调研组成员震撼的，正是上栗县烟花爆竹产业链全监管平台。调研座谈会上，当上栗方面通过平台实时演示监控画面和数据分析时，调研组一行连连赞叹。
“这个平台是全国首家，也是截至目前唯一一个由县级政府建设的烟花爆竹全产业链监管平台。”曾令芬介绍时，语气中透着几分自豪。
平台从原材料环节开始监管，上栗县所有烟花爆竹化工原材料，只能通过全产业链监管平台进行交易。这意味着，每一笔化工原料的采购、流通，都进入了平台的“视野”，从源头上实现了对原材料流向的全程管控，坚决杜绝原材料流入非法生产渠道。
安全监管同样被纳入平台体系。全县193家持证生产企业全部接入了风险监测预警系统，关键点位布设了25689个高清结构化监控摄像头，实现了所有涉药工房的全覆盖。每家企业在生产期间至少安排1人全程视频值守，县应急管理局设专人负责平台监管，系统可自动识别超员作业、静电释放超时等违规行为，实时预警推送至企业负责人和监管人员的手机端，真正做到了全流程、全天候、全方位的信息化监控。
平台构建了一套完整的履职管理体系。企业主要负责人被要求在线上履职打卡，定期上传巡查记录、隐患排查情况和安全隐患处置台账。“以前靠人海战术，几个安监员跑断腿也看不过来，现在坐在监控室里就能对全县企业的情况了然于胸。”曾令芬说。
不仅如此，平台还打通了运输证办理环节，实现了与流向平台的互联互通。企业可以通过平台线上开证，不用再派人守在办证中心排队等候，平台直接将运输证“送上门”，大幅提升了行政效率、降低了企业的办事成本。
兄弟省份的赞叹，是认可，更是鞭策；而这场调研交流，也让上栗更加坚定了前行的方向。千年花炮的明天，必将更加璀璨。
